Estou no setor de compras, para um certo processo licitatório consegui orçamentos com 5 empresas, mas juntando todas as 5 empresas ainda ficaram alguns itens sem 3 cotações. Posso dar andamento ao processo já que possuo o numero mínimo de orçamentos ou preciso procurar mais orçamentos até que cada item tenha 3 cotações?
A cotação de preços (pesquisa de mercado) é o procedimento realizado pelo gestor ainda na fase instrutória (fase interna) para obtenção do parâmetro de mercado e reserva dos recursos orçamentários destinados ao atendimento da futura despesa.
Há alguns métodos de pesquisa, mas o mais comum é a pesquisa feita com, no mínimo, três empresas que atuam no ramo do objeto pesquisado. Após a colheita dos três preços, soma-se e divide-se por três, para a obtenção da média aritmética.
Importante que o gestor avalie os preços pesquisados e, havendo algum preço distorcido (muito baixo ou muito elevado) assim considerado o valor “fora do padrão”, o mesmo deve ser excluído e substituído por outro preço pesquisado, a fim de que a média aritmética não atrapalhe ou até comprometa o procedimento licitatório.
Se, após exaustiva pesquisa de mercado – comprovada por solicitações de orçamento e pedidos de cotação por e-mail etc., juntada aos autos – não acudirem, pelo menos três orçamentos para o objeto da contratação, aí sim será o caso de justificar o manifesto desinteresse do mercado. Corrobora com este procedimento a jurisprudência do TCU, a exemplo dos Acórdãos 3.506/2009-TCU-1ª Câmara, 1.379/2007-TCU-Plenário, 568/2008-TCU-1ª Câmara, 1.378/2008-TCU-1ª Câmara, 2.809/2008-TCU-2ª Câmara, 5.262/2008-TCU-1ª Câmara, 4.013/2008-TCU-1ª Câmara, 1.344/2009-TCU-2ª Câmara, 837/2008-TCU-Plenário e 3.667/2009-TCU-2ª Câmara, a determinar que a realização de pesquisa de preços de mercado, previamente à fase externa da licitação, é uma exigência legal para todos os processos licitatórios, inclusive para os casos de dispensa e inexigibilidade, consistindo essa pesquisa de um mínimo de três orçamentos de fornecedores distintos. É necessária a apresentação de justificativa adequada sempre que não for possível obter número razoável de cotações.
No entanto, não sendo possível a obtenção de três orçamentos e ainda que exista justificativa, o processo estará suscetível a fiscalização e apontamento pelo Tribunal de Contas. Exemplificativamente, segue trecho do relatório de auditoria:
“II.9. Elaboração de Planilha Comparativa de Orçamentos com base em apenas dois orçamentos.
Situação encontrada:
No Pregão 165/2013 (Processo 01213.004499/2013-14, cujo objeto era a contratação de ‘serviços contínuos de assessoramento técnico para melhorias e adequações no sistema de exaustão de gases e certificação das salas limpas ISO 5 e ISO 7’, tendo sido contratada a empresa Somar Engenharia Ltda.) , elaborou-se a Planilha Comparativa de Orçamentos baseando-se em apenas dois orçamentos.
No Pregão 163/2013 (Processo 01213.00515/2013-08 – Contratação de empresa especializada para serviços de manutenção preventiva, corretiva e preditiva dos compressores, secadores e reservatórios de ar comprimido) , também foi elaborada Planilha comparativa com apenas dois orçamentos.
A pesquisa de preços está estabelecida no art. 6º, inciso IX, alínea f, da Lei 8.666/1993, no art. 3º, inciso III, da Lei 10.520/2002 e no art. 9º, § 1º, do Decreto 5.450/2005. A realização de pesquisa de preços com base em pelo menos três orçamentos é matéria já tratada em significativo número de acórdãos do TCU, mencionando-se os acórdãos 2.170/2007, 819/2009, 1.179/2014 e 1.002/2015, do Plenário, e 1.583/2007, da 1ª Câmara, que bem sintetiza o entendimento do Tribunal nos seguintes termos: ‘9.3.28. Realizar pesquisa de mercado com ao menos três fornecedores’.
(…)
Comentários dos Gestores:
Alegou o gestor, quanto ao achado em comento, que a Ceitec é a primeira fábrica de semicondutores no Brasil, e seu processo industrial utiliza pelo menos 20 (vinte) gases diferentes, altamente tóxicos, inflamáveis e/ou corrosivos, exigindo correto funcionamento do sistema de exaustão. A elevada qualidade e segurança exigida para a operação e manutenção dos serviços ocasiona grande dificuldade para obtenção de propostas comerciais satisfatórias. Alegou ainda o gestor que embora a empresa busque novos fornecedores nacionais e estrangeiros, a maioria não tem interesse em contratar com entes ligados ao Governo, pela burocracia.
Análise: A equipe de auditoria, ainda que reconheça os esforços dos gestores com vistas ao aperfeiçoamento das atividades de licitação e contratação, discorda do alegado, eis que se trata de dificuldade a ser transposta por toda organização governamental sujeita ao princípio da legalidade, a ser observado no Direito Administrativo. A pesquisa de preços assentada em orçamentos provenientes de pelo menos três fornecedores está assente em diversos acórdãos do TCU. Ante o exposto, propõe-se dar ciência da falha à entidade”. (Relatório do Acórdão TCU nº 807/2016 – Plenário) (g.n.)
Publicado em 28 de julho de 2017
(Colaborou Dr. Ariosto Mila Peixoto, advogado especializado em licitações e contratos administrativos, no escritório AMP Advogados).
*Alguns esclarecimentos foram prestados durante a vigência de determinada legislação e podem tornar-se defasados, em virtude de nova legislação que venha a modificar a anterior, utilizada como fundamento da consulta